垃圾分类系列观察报告（1） 看看你的小区表现怎么样？

  北京于2020年5月1日起正式实施《北京市生活垃圾管理条例》，迈入强制垃圾分类时代。

  8月17日，自然之友“我是自然观察家”推出“垃圾观察员”的活动这一次我们不观察自然，观察我们身边的人类社会，或许有人会疑惑，我们普通人的观察真的会有用吗？又能发现哪一些问题呢？

  为协助推进重点城市落实垃圾分类，零废弃联盟、自然之友、芜湖生态中心、公众环境研究中心，以及多家环保机构的志愿者，组成了垃圾分类观察团，借助蔚蓝地图APP的垃圾地图功能，动员各地居民随手拍小区的垃圾分类，并在手机地图上“点亮”小区分类状况。

  本期报告中，垃圾分类观察团着重关注了北京垃圾分类进展和挑战，并形成以下主要发现：

  5. 五个小区标注设置了洗手池、破袋工具、消毒液等便民设施，值得借鉴推广。

  在截至7月31日的115次“随手拍”中，标记为“分类”（绿色）的有49次，标记为“未分类”（红色）的次数有61次，标记为“部分分类”（黄色）的有5次。

  ▲图7 2020年6月8日-7月31日蔚蓝地图垃圾分类“随手拍”情况统计

  厨余垃圾分类投放，是迈向垃圾分类的关键环节。因此，观察团也把小区居民厨余垃圾的分类问题，作为了本期考察的重中之重。

  在中关村南大街乙四十八号院，我们观察到，一位居民倒厨余垃圾的动作堪称典范：自备一次性手套，把厨余垃圾小心地倒入厨余垃圾桶里，再把垃圾袋放入“其他垃圾”桶里。

  ▲图8 中关村南大街乙四十八号院内的厨余垃圾桶摄影：蔚蓝阮阮，拍摄时间：2020年7月23日

  “垃圾分类观察团”志愿者张祥先生自5月1日北京市启动垃圾分类以来，持续拍照记录朝阳区几个小区的垃圾分类情况，每天在微博上分享。通过三个月的观察，他发现慧忠北里第二社区有两个楼宇的居民基本能做到分类投放。

  ▲图9 慧忠北里第二社区102、103楼厨余垃圾桶摄影：张祥，2020年5月13日

  上图这位出来扔垃圾的女士，非常认真地将厨余垃圾分类投放，并将塑料袋清空，单独投放。在访谈中，她认为做到这些“一点都不难”；这两个楼栋中有居民对其他楼栋不分类扔垃圾的行为表达了不满。

  北京日报日前调查的最终结果也显示，46.33%的受访者认为，自己本来进行了垃圾分类，可当投放时，却发现别人没有分类，“垃圾还是混合投放，感觉自己白分了。”[4] 这与本期调研中，观察团的发现也有所吻合。

  从环境经济学来说，如果公共资源人人皆可放开取用，而资源退化的代价却由社群共担，通常会导致资源滥用，发生所谓“公地悲剧”（The tragedy of the commons）。垃圾处置能力也是一种有限公共资源，若无法做好制度安排，很可能陷入公地悲剧。

  解决公地悲剧，一个方式是明晰产权，这个方式在垃圾投放上比较难实现；另一个方向是共同约定行为规范，日本和上海的实践都证明，通过让垃圾投放实名化，能够形成良性的集体行动。

  “垃圾分类随手拍”多个方面数据显示，督导员对厨余垃圾和其他种类垃圾分离起到及其重要的作用。从回答了有关问题的“随手拍”来看，有督导员的社区厨余垃圾基本都能和其他种类的垃圾分类投放，而在厨余垃圾未被分类丢弃的社区，均报告“没有督导员在场”。

  以周为单位观察，我们得知，6月，大约有一半“随手拍”认为本小区厨余垃圾与其他种类垃圾分开丢弃；进入7月以后，这一比例一度会降低，随后又有所回升。

  我们分析，出现这一现象，应该与北京新发地爆发疫情有一定关系。垃圾分类观察团张祥先生观察到，在垃圾分类实施之初，小区内有志愿者值守指导，当时垃圾分类情况总体较好。

  ▲图12 2020年5月北京市某小区垃圾分类督导员指导垃圾分类 摄影：张祥

  但志愿者撤出后，绝大多数混合投放。张祥曾于7月份蹲守观察，在一个小区内，一小时内有17人投放垃圾，竟有15人没有分类投放，只有两人分类投放，在另一个小区，一小时内只见到两个分类投放的居民，其余35人一扔了之。

  ▲图13 某社区垃圾桶状况，在其他垃圾桶内可见厨余垃圾，说明厨余垃圾并未做到分类丢弃 摄影：张祥

  随着北京新发地疫情渐趋平稳，7月底，督导垃圾分类的志愿者回归。志愿者值班期间，居民能按着指导分类投放手中的垃圾，但值班时间之外，居民的垃圾分类行为仍需大力规范。因此，上海等地实施的定时定点投放垃圾的规定值得参考。

  从“随手拍”数据能够正常的看到，北京多数小区尚未实现撤桶并点。12个回答了有关问题的随手拍中，8个回答各楼门下均有一组垃圾桶，占75%。这固然便捷了居民投放，但众多的垃圾桶也极大增加了督导的难度和成本。

  观察团注意到，部分小区有基于积分兑换的厨余垃圾分类回收体系。回收点数量有限，参与居民通常能够较好地自主分类，同时专门的回收员也会检查塑料袋中是否有非厨余垃圾，并会把塑料袋投放到另一个桶中。

  ▲图14 玉泉西里一区厨余兑换点 摄影：马军，拍摄时间：2020年7月28日

  从垃圾兑换点的实地观察能够正常的看到，小区居民有能力自主厨余垃圾完成分类。当前的挑战，是如何将这样的良好实践推广到更多人群。

  ▲图15 共康公寓垃圾投放点 摄影：奶糕酱，拍摄时间：2020年8月2日

  从图中能够正常的看到，图中各类垃圾投放装置分门别类，集成一体，上面的文字提示清晰告知：“您已进入监控区域，严禁乱丢垃圾，违者必究。”旁边还设立了洗手池。从定点投放，到技术监督，到便民设施，上海的良好实践都可以让我们认线

  2020年6月23日，北京市城管委、市城管执法局联合印发《北京市厨余垃圾分类质量不合格不收运管理规定（暂行）》，明确厨余垃圾分类质量不合格不收运。该规定倒逼小区加强厨余垃圾二次分拣，以应对居民主动分类不彻底的局面。

  二次分拣保证了厨余垃圾的分类质量，提升了可回收垃圾的拣出量，减少了其他垃圾量，但也容易无形中形成误导，让居民以为不需要自行分类，这显然不是倡导垃圾分类的初衷。

  ▲图16 北京某小区垃圾分类志愿者 摄影：张祥，拍摄时间：2020年5月10日

  从“随手拍”照片上看，绝大多数小区都设置了至少一组四分类桶，并设置了多个厨余垃圾桶和其他垃圾垃圾桶。在集中投放点，大多设置了指导分类的宣传栏。

  ▲图17 通惠苑内的垃圾投放点 摄影：伶俐的连翘，拍摄时间：2020年7月10日

  ▲图18 中关村南大街乙四十八号院内废弃药品回收箱 摄影：蔚蓝阮阮，拍摄时间：2020年7月27日

  ▲图19 瑞都公园世家北区的垃圾桶 摄影：沈喃喃，拍摄时间：2020年7月16日

  ▲图20 北京人家及龙兴园北区社区生活垃圾分类公示牌：小区桶站分布图 供图：悦水迹

  ▲图21 恩济里小区的垃圾桶点位图 摄影：莲蓬，拍摄时间：2020年7月17日

  ▲图22 恩济里小区垃圾投放点的饮水机，供居民洗手。该小区这样的洗手设施共有四处，均由保洁员和志愿者提供。摄影：莲蓬

  ▲图23 中关村南大街乙四十八号院内垃圾投放点的消毒液 摄影：蔚蓝阮阮，拍摄时间：2020年7月27日

  ▲图24 小西天牌楼小区的厨余垃圾桶 摄影：两个句号，拍摄时间：2020年7月17日

  你的反馈对我们十分重要，我们将在问卷收集完毕后，整理大家的意见，发布问卷调研报告，

  来一起发现、观察和记录身边的环境问题吧，用垃圾地图随手拍行动，宣告我们的零废弃生活态度！

  [1]对于实施强制分类的城市，厨余垃圾也不只是倡导分类，而是要求强制分类。