新固废法助力生活垃圾治理全方面提升——新固废法系列解读之七

新固废法助力生活垃圾治理全方面提升——新固废法系列解读之七

  2018年，中国城市和县城生活垃圾清运量达到2.95亿吨，无害化处理率达到98%，同时生活垃圾分类也从试点进入全方面推进阶段，生活垃圾治理重点在从无害化向资源化和减量化转变的过程中也面临诸多新的挑战。为应对这些挑战，新通过的《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》（以下简称新固废法）在生活垃圾治理方面，进行了全方位升级，当下人民群众最关心的垃圾分类全面纳入，为未来生活垃圾治理的全面提升提供了有力法治保障。

  近年来，习格外的重视垃圾分类和无害化处理工作，多次强调要把加强固体废弃物和垃圾处置作为当前和今后一个时期需要着力解决的突出环境问题，提出普遍实行垃圾分类和资源化利用制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。这些指示对传统的生活垃圾处理提出了新要求。

  2018年，中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，指出要快速推进垃圾分类处理，到2020年实现所有城市和县城生活垃圾解决能力全覆盖，直辖市、计划单列市、省会城市和第一批分类示范城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

  新固废法开宗明义，首次明确国家推行生活垃圾分类制度，让垃圾分类和垃圾处理不再割裂，而是成为一个整体，垃圾分类重要性也逐步提升。能确定的是，垃圾分类将成为生活垃圾治理重要的前提和全过程秉持的原则，而不再仅是其中一个环节。

  生活垃圾分类顺利实施离不开政府间多部门协同和大量资产金额的投入，缺乏政策抓手和收费机制是当下地方政府在推进垃圾分类过程中面临的两大主要掣肘。

  截至2020年一季度，46个分类试点城市仅有11个出台了地方性法规，其余都是以政府规章或规范性文件的形式发布政策；而根据国内外生活垃圾分类开展情况估算，全方面开展生活垃圾分类的资产金额的投入将提高10%以上，我国垃圾处理费率和收缴率均偏低，难以覆盖生活垃圾管理的成本和体现垃圾分类少产生、少付费的原则。

  新固废法在原有的污染者负责基础上提出产生者付费原则，建立生活垃圾处理收费制度，体现分类计价、计量收费等差别化管理。同时，授权地方政府能结合实际，制定本地方生活垃圾具体管理办法，直击分类堵点，特别是科学的垃圾收费制度将成为未来地方政府垃圾治理可持续的基石。

  何为分类，为何分类一度是全社会争论的问题。我国从二十世纪五十年代开始做垃圾分类，1959年，武汉实行有机垃圾和无机垃圾分类收集，因居民不习惯而停止。二十世纪九十年代，农民不再主动使用垃圾堆肥，原因是化肥产量和价格变化，垃圾肥缺乏竞争力。2010年，废品回收率倒退，原因是国际大宗再生料价格降低，国际油价降低，再生资源价格下降。在曲折推进的过程中，垃圾分类的目的逐渐清晰：追求经济效益的垃圾分类不可持续，“生态文明”和“精神文明”的最佳实践才是垃圾分类的目的。

  而当下一些似是而非的观点恰恰说明产生者和政府分类目的不清、主体和责任模糊。如“我们

  分好了，垃圾车又混到一起拉走了，我分了有什么用？”“政府只考虑自己，不管我们投放的便利性，还要破袋，没法投。”“垃圾分类太麻烦，又没什么好处。”

  笔者认为，产生者特别是个人进行垃圾分类投放更多是为了“身体的教养”，是一种素质现代化的体现，而政府作为治理者对投放后的生活垃圾进行分类收集、运输和处理是为了“城市治理能力”，是为了营造更加宜居的环境，这两者没有先后之分，也没有主次之别。如果这些似是而非的观点得不到纠正，那么治理者和产生者之间将长期处在“囚徒困境”之中，垃圾分类的参与率和效果也难以提升。

  新固废法未解决这些模糊不清的问题，在垃圾分类的主体和责任方面明确了政府和产生者各自的要求：县级以上人民政府负责建立生活垃圾分类管理系统和工作机制，督促引导生活垃圾分类工作，并且要负责安排回收网点，组织生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理，制定分类相关规章制度并对作业做监督；单位、家庭和个人应当依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务，承担生活垃圾产生者责任。任何单位和个人都应当依法在指定的地点分类投放生活垃圾。禁止随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾。

  厘清了各自责任之后，未来地方政府在实施垃圾分类制度时也将更加科学合理，居民在认识到垃圾分类目的后也将更加积极主动。

  伴随着我国垃圾分类四分法的推广，有害垃圾、可回收物、厨余垃圾的分类收运、处理系统亟待完善，规范的各类垃圾治理要求是实现垃圾无害化、资源化、减量化的基础。

  有害垃圾在生活垃圾中的占比很低，一般不足1%，但危害最大，生活垃圾焚烧烟气和填埋渗滤液中的重金属等污染物大多数来源于未分类的有害垃圾，不仅大幅度的增加了垃圾处理设施的运行成本，还会增加环境污染风险。新固废法中专门指出从生活垃圾中分类并集中收集的有害垃圾，属于危险废物的，应当按照危险废物管理。

  可回收物在生活垃圾中占比20%-30%，也是垃圾分类效果最好的部分，可回收物的资源价值相比来说较高，环境污染相对较少，具有一定的资源属性，但如果分类之后不能规范处理，仍会对环境能够造成污染，同时PVC等材料进入垃圾焚烧厂将增加焚烧过程中的二英产生量。因此，新固废法指出，从生活垃圾中回收的物质应当依照国家规定的用途、标准使用，不得用来生产可能危害人体健康的产品。

  厨余垃圾是我国生活垃圾中占比最高的部分，大部分城市生活垃圾中厨余超过50%，导致未分类的生活垃圾含水率超过50%，过高的含水率不仅影响垃圾焚烧效果，也会大幅度的增加渗滤液处理负担，带来环境风险，而且厨余垃圾还可能流向养殖业，影响我国食品安全。

  针对厨余垃圾的特点，新固废法明白准确地提出建立厨余垃圾管理制度，由地方政府环卫部门负责组织并且开展厨余垃圾资源化、无害化处理工作。厨余垃圾无害化处理单位应具备相应的资质条件，禁止畜禽养殖场、养殖小区利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽。

  我国城市和县城生活垃圾无害化处理率已接近100%，但农村里的生活垃圾无害化率仍偏低，据估算，我国农村里的生活垃圾产生量约1亿吨/年，随着城乡统筹和农村里的生活垃圾治理的推进，县域垃圾治理将面临挑战。

  据统计，我国大部分县人口在50万人以下，600多个县人口不到30万，日均垃圾量不足300吨。从环保和经济的角度看，单独建设垃圾处理设施难度较大，开展区域统筹成为县级城市生活垃圾治理的有效途径。

  通过区域统筹设施共享，可以轻松又有效地降低处理设施建设成本，节约土地资源，并可通过扩大单个项目的规模提高经济效益与确保环保达标，但是在跨地区统筹过程中，我国的属地行政管理特点和缺乏法律保障等问题往往使项目难以推进。

  新固废法提出鼓励相邻地区统筹生活垃圾处理设施建设，促进生活垃圾处理设施跨行政区域共建共享。一方面能够充分优化设施布局，利用处理设施能力，避免相邻区域生活垃圾处理设施重复建设等问题；另一方面通过统筹共建共享，能够大大减少规模小、稳定运行难、运行成本高的小型设施建设，降低污染风险，防止邻避现象。

  近年来，生活垃圾治理水平快速提升，但仍然发生了一些邻避事件，公众对于垃圾处理企业的信息越发关注，对生活垃圾治理的参与意愿越发增强。2017年《关于生活垃圾焚烧厂安装污染物排放自动监控设备和联网有关事项的通知》发布至今，全国投运的生活垃圾焚烧厂“装、树、联”比例已达到100%，有效地促进了垃圾治理信息的公开。

  在此基础上，新固废法对政府和企业的垃圾治理信息公开都提出了要求，地方政府定期向社会发布固态废料的种类、产生量、处置能力、利用处置状况等信息。产生、收集、贮存、运输、利用、处置固态废料的单位，应当依法及时公开固态废料对环境造成污染防治信息，主动接受社会监督，并依法向公众开放设施、场所，提高公众环境保护意识和参与程度。

  笔者了解到英国等国家已实现垃圾处理设施建设从开工到运行全过程的公众参与和实时公开，未来我国公众也可以通过多种渠道、多种方式了解周边设施的运行情况，并参与到垃圾治理过程中。

  新固废法还进一步加强了对生活垃圾处置企业污染治理情况的管理，提出生活垃圾处理单位应当实时监测污染物的排放情况，将污染排放数据实时公开。监测设备应当与所在地生态环境主管部门的监控设备联网。自此我国生活垃圾处理设施信息实时公开将成为常态，这也标志着我国生活垃圾处置企业监管要求和信息透明度上升到一个新的高度。

  垃圾分类的复杂性和艰巨性不容忽视，但垃圾分类的意义同样重大。行百里者半九十，新固废法为我国生活垃圾分类治理夯实了法治基础，但我们仍需要久久为功常抓不懈，才能将生活垃圾分类制度顺利推行，才能实现公民素质现代化和城市治理现代化。

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  1月25日，河南获嘉县生活垃圾焚烧发电项目（土建施工、设备采购及安装）招标，预算金额27150万元，招标人为新乡嘉源环保能源有限公司。招标内容为本项目工程的构筑物、建筑物、周边设施、丽污水管线、现场零星工程等，设备采购及安装。

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  为落实《中华人民共和国固体废物污染环境防护治理法》《四川省固体废物污染环境防治条例》等法律法规，优化全省危险废物利用处置行业布局，促进危险废物利用处置行业有序发展，引导社会资本理性投资，按照《生态环境部办公厅关于逐步加强危险废物规范化环境管理有关工作的通知》（环办固体〔2023〕17号）

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  1月19日，在江川-通海-华宁生活垃圾焚烧发电项目施工现场，十多台大型机械正在作业。该项目是“三湖”保护治理的重点项目，占地面积67.46亩，投资3.99亿元，建设规模为日处理生活垃圾700吨。项目建成后，年均处理生活垃圾约25.55万吨，发电量约9562万度，提供蒸汽能约22万吨，预计年实现利润1700万元、

  1月24日，湖北嫘祖镇生活垃圾焚烧处理站建设项目（设备采购）中标结果公布，中标供应商为内蒙古航天金岗重工有限公司，中标金额549万元。嫘祖镇生活垃圾焚烧处理站建设项目（设备采购）中标公告一、项目编号YAZ-01H二、采购计划备案号422三、项目名称嫘祖镇生活垃圾焚烧处理

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  凤阳县城市管理行政执法局拟投资10338.24万元，建设凤阳县城乡垃圾处理一体化建设项目—凤阳县全域垃圾分类及综合处理一体化服务工程建设项目。项目选址于安徽滁州市凤阳县中都街道庙山村龙盘大道南，主要建设内容为凤阳县生活垃圾分类收集点建设及运维、厨余垃圾收运处置体系建设运维、建筑垃圾（大件垃圾

  2024年1月18日，全国首宗垃圾分类碳减排量交易项目在厦门市湖里区成功签约。签约仪式上，厦门兴五通城市综合服务有限公司通过厦门产权交易中心（厦门市碳和排污权交易中心），购买了金山街道金安社区生活垃圾四分类碳减排量10168吨。此次交易项目由厦门市生活垃圾分类工作领导小组办公室、中国科学院城

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  北极星环卫网获悉，金昌市人大常委会发布关于《金昌市城市生活垃圾分类管理条例（草案）》向社会公开征求意见的公告，本市行政区域内，城市生活垃圾的源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处理及其相关监督管理活动，适用本条例。现征求意见。《金昌市城市生活垃圾分类管理条例（草案）》已经

  张家界市人大常委会饭局《张家界市生活垃圾分类管理规定》，用于张家界市行政区域内生活垃圾源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处置及其监督管理等活动。张家界市生活垃圾分类管理规定第一条为了规范本市生活垃圾管理，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，改善人居环境，推进生态文明

  江西省发展改革委关于污染治理和节能减碳专项2024年中央预算内投资（第一批）备选项目的公示，经初审、第三方组织专家评审、行业部门联审，拟推荐备选项目68个，包含生活垃圾分类和处理设施建设项目（合计10个），危废处置设施建设项目（合计2个），园区环境污染第三方治理项目（合计1个），水污染治理

  北极星固废网获悉，中项网发布1月第二周最新垃圾处理项目汇总，涉及垃圾卫生填埋场、生活垃圾分类项目等，详情如下：01、贵州公司城市生活垃圾卫生填埋场渗漏处理项目预算投资总额：2209万元进展阶段：施工准备项目所在地：贵州省贵阳市项目详情：距离清镇市市区25公里，占地面积246亩，设计年垃圾处理

  2023年12月29日，《芜湖市生活垃圾分类管理条例》全文公布，条例自2024年6月1日起施行。条例显示，违反本条例第十条第一款规定，未在指定的地点分类投放生活垃圾的，由城市管理部门责令改正；情节严重的，对单位处五万元以上五十万元以下罚款，对个人处五十元以上二百元以下罚款。安徽省人民代表大会常

  北极星环卫网获悉，延安市人民政府发布《延安市城市生活垃圾分类管理暂行办法》，本办法适用于延安市行政区域内城市生活垃圾的分类投放、分类收集、分类运输、分类处置及其相关监督管理活动。全文如下：各县（市、区）人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：《延安市城市生活垃圾分类管理暂行办法》

  文章导读：固态废料污染防治是打赢污染防治攻坚战的重要内容，事关人民群众身体健康和无废城市建设。特别是新冠肺炎疫情防控，对固体废物污染防治提出了更高要求。2020年3月，中办、国办印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》明确提出“提高固体废物综合利用率”。《中华人民共和国固体废物污

  政策面驱动的大机会一个月一个，7月的国六、8月的禁塑令、9月的新固废法，国六从EGR、催化器、蜂窝陶瓷、车用尿素连贯发酵，涌现一批细分龙头，可降解塑料的渗透率逐步提高的，所以一定要重视新固废法带来的机会。一：9月1号新固废法生效近日，全国人大常委会表决通过《固体废物对环境造成污染防治法》，并将

  固态废料不仅具有跨部门、跨区域、跨介质的综合性特征，而且随人均收入增加而增长，因此，固体废物污染防治一方面需要科学规制和管理，另一方面，加强统筹协调和全过程管理成为关键。新修订的《中华人民共和国固体废物对环境造成污染防治法》（以下简称新固废法）充分按照中央全面依法治国委员会二次会议提出

  4月29日，新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防护治理法》（以下简称新固废法）审议通过，自2020年9月1日起施行。新固废法新增了大量的建筑垃圾方面的具体条文，明确了建筑垃圾污染防治方面的内容，具体如下：1增加三方面内容，对应三大明显新变化为了加强建筑垃圾源头管控，有效减少工程建设过程建

  新修订的《中华人民共和国固态废料污染环境防治法》（以下简称新固废法）在生活垃圾领域尤其要求避免过度包装、加强一次性塑料制品污染防控，体现了塑料污染防治力度升级的态势导向。科学应对塑料污染防治挑战，需以评估塑料污染情况为认知基础，识别主要挑战，明确工作着力点；以减量、替代、重复利用

  2020年9月1日起施行的《中华人民共和国固态废料污染环境防治法》（以下简称新固废法）第七十五条对我国危险废物鉴别管理制度进行了修订。新固废法除了保持原固废法中规定的“国务院生态环境主管部门应当会同国务院有关主管部门制定国家危险废物名录，规定统一的危险废物鉴别标准、鉴别方法和识别标志”

  环境许可证制度是国际上对危险废物收集、贮存、利用、处置活动环境管理的通行做法。对危险废物收集、利用、处置活动的污染防治实行许可管理，是依法治国和环境治理体系现代化的重要组成部分，是加强环境监督管理的必要手段。2020年修订的《固态废料污染环境防治法》（以下简称新固废法），进一步完善了

  固态废料污染防治工作中，工业固体废物是重中之重。对此，修订后的《中华人民共和国固体废物对环境造成污染防治法》（以下简称新固废法）将工业固态废料单列一章，以完善工业固态废料对环境造成污染防治制度，解决目前存在的主要突出问题，深入推进工业固态废料治理。1工业固体废物产生和利用处置现状如何？当前，

  新修订的《中华人民共和国固体废物对环境造成污染防治法》（以下简称固废法）针对当前面临的形势和存在的问题，创设了许多前所未有的新制度、新要求，比如工业固态废料排污许可制度、工业固体废物产生者连带责任制度等等。从这些变化来看，不难发现其中与发达国家的诸多做法存在异曲同工之处。这恰恰也说明，

  新修订的《中华人民共和国固体废物对环境造成污染防治法》（以下简称新固废法）区别于以前的突出特征之一，是对固态废料信息化管理工作提出了多项明确的要求。这是落实党中央提出的推进国家治理体系和治理能力现代化的必然之举。在此形势之下，需要识别我国固态废料信息化管理的现状和差距，提出能够满足新要